為梳理全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)思路，做好全國碳市場啟動前各項準備工作，2016年12月14日至16日，國家發(fā)展改革委組織全國7個碳排放權(quán)交易試點省市和國務(wù)院發(fā)展研究中心、社科院、清華大學等單位召開了全國碳市場建設(shè)思路討論會。國家發(fā)展改革委副主任張勇、中國氣候變化事務(wù)特別代表解振華出席。

張勇副主任對全國碳市場建設(shè)下一步工作需要把握的原則提出了七個方面的要求。一是階段性，要把握全國碳市場處于初期階段的特征，堅持先易后難原則，避免定位過高，欲速不達。二是統(tǒng)一性，全國碳市場的制度、標準、技術(shù)規(guī)范以及關(guān)于交易原則、方法、市場管理等方面的要求都要統(tǒng)一。三是公平性，全國碳市場的制度設(shè)計應(yīng)體現(xiàn)公平性、合理性，避免出現(xiàn)因前期設(shè)計不周全而埋下隱患。四是可操作性，全國碳市場設(shè)計應(yīng)具有可行性，不能脫離實際情況導致難以操作，同時也要為碳市場建設(shè)未來發(fā)展留出空間。五是兼容性，七個碳排放權(quán)交易試點成就來之不易，應(yīng)在具備可行性前提下，將試點碳市場與全國碳市場有機結(jié)合。六是處理好政府與市場的關(guān)系。政府不能替代市場，原則上能交給市場解決的都應(yīng)交給市場。七是調(diào)動各方積極性。碳市場建設(shè)應(yīng)調(diào)動國家、地方、企業(yè)、社會等方方面面的積極性，加強對控排企業(yè)的教育引導，促使控排企業(yè)提高認識。

張勇副主任強調(diào)，應(yīng)把握上述七個方面的原則，在總結(jié)七個碳交易試點和國際碳市場的經(jīng)驗基礎(chǔ)上，立足國情、考慮區(qū)域差異，充分估計建設(shè)全國碳市場的難度，堅持問題導向，提出每個環(huán)節(jié)的具體措施，把“初步框架立起來，基本規(guī)則建起來，使全國碳市場能夠啟動起來”作為全國碳市場建設(shè)的近期目標，制定全國碳市場啟動工作方案，完成2017年工作任務(wù)。

解振華特別代表對全國碳市場設(shè)計的簡化、碳排放配額的發(fā)放以及登記注冊平臺和交易平臺的建設(shè)等提出了要求。