近日，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評價與排放管理司司長劉志全在7月生態(tài)環(huán)境部例行新聞發(fā)布會上表示：“環(huán)境影響評價是在發(fā)展中守住綠水青山的第一道防線。堅持‘零容忍’態(tài)度嚴懲環(huán)評弄虛作假，綜合運用信用管理、行政處罰、刑事司法等手段，守好生態(tài)環(huán)保第一道‘關(guān)口’�！�

    當前，環(huán)評工作已經(jīng)加快審批，但在提升效率的同時，出現(xiàn)了弄虛作假行為。面對大批量項目上馬和守住環(huán)保底線責任，今年生態(tài)環(huán)境部將出臺哪些嚴厲舉措，確保環(huán)評質(zhì)量高效真實?為此，本報進行了深入梳理。

    創(chuàng)新環(huán)評審批服務(wù)方式

    “我們要在嚴守生態(tài)環(huán)保底線的基礎(chǔ)上加快審批。”劉志全介紹，今年上半年，全國共審批4.78萬個項目環(huán)評，涉及總投資超過8.4萬億元，同比上升28.9%。今年上半年生態(tài)環(huán)境部共審批重大項目環(huán)評文件91個，完成20個煤礦項目環(huán)評審批，涉及新增產(chǎn)能1.25億噸/年。

    據(jù)悉，自今年5月生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于做好重大投資項目環(huán)評工作的通知》(以下簡稱《通知》)后，生態(tài)環(huán)境部便加快重大項目環(huán)評審批。

    劉志全表示，《通知》提出了一系列服務(wù)措施和創(chuàng)新舉措，主要包括，從建立重大項目環(huán)評服務(wù)臺賬、優(yōu)化簡化環(huán)評文件編制、提供“環(huán)評審批服務(wù)單”、發(fā)揮專家優(yōu)勢等方面進一步提出務(wù)實舉措;從建立綠色通道、探索城市道路等項目環(huán)評“打捆”審批、取消污染物排放量很小的項目環(huán)評審批和總量指標掛鉤、對城市軌道交通規(guī)劃和項目環(huán)評壓茬審查審批等方面改革創(chuàng)新，提高環(huán)評審批質(zhì)量和效率。

    《通知》發(fā)布后，各地生態(tài)環(huán)境部門結(jié)合地方實際情況，出臺了配套落實文件。首先，建立環(huán)評管理臺賬，加快環(huán)評審批;其次，提前介入指導，創(chuàng)新審批方式;第三，推動環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)共享，以減輕企業(yè)負擔。例如，江西省生態(tài)環(huán)境廳推進建立開發(fā)區(qū)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)共享機制，將開發(fā)區(qū)已有的環(huán)境監(jiān)測、污染源調(diào)查數(shù)據(jù)資料納入共享平臺，免費提供給入園項目環(huán)評編制使用，縮短了環(huán)評編制時間，降低了企業(yè)負擔。

    劉志全表示，生態(tài)環(huán)境部將堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，守住生態(tài)環(huán)境底線，繼續(xù)全力做好重大投資項目環(huán)評保障，創(chuàng)新服務(wù)方式，提高審批效率。

    對作假堅持“零容忍”

    當前，環(huán)評機構(gòu)數(shù)量眾多，但質(zhì)量良莠不齊。劉志全表示，從全國環(huán)評文件常態(tài)化復核情況來看，雖然環(huán)評文件粗制濫造、弄虛作假屬于個別情況，但性質(zhì)極其惡劣，對環(huán)評制度公信力的損害十分嚴重，各級生態(tài)環(huán)境部門對環(huán)評弄虛作假始終堅持“零容忍”的態(tài)度，保持嚴懲重罰的態(tài)勢，采取一系列舉措，加大處理處罰力度。

    對于環(huán)評作假行為，劉志全強調(diào)，生態(tài)環(huán)境部將嚴格依法處理處罰。自2021年以來，生態(tài)環(huán)境部加強常態(tài)化監(jiān)管，已將存在環(huán)評文件編制質(zhì)量等問題的265家單位和217人列入環(huán)評失信“黑名單”或限期整改名單。

    此外，生態(tài)環(huán)境部還運用刑事司法手段進行管理，推動刑事司法銜接，目前已經(jīng)將環(huán)評弄虛作假違法行為寫入《刑法》。同時，部分地方生態(tài)環(huán)境部門會同公檢法司等相關(guān)部門主動擔當作為，針對故意提供虛假環(huán)評文件且情節(jié)嚴重的典型案例，正在積極推動有關(guān)司法實踐，下一步將對涉嫌環(huán)評造假的違法犯罪分子予以嚴厲打擊。

    劉志全表示，接下來，生態(tài)環(huán)境部將繼續(xù)堅決打擊環(huán)評弄虛作假，推動依法查辦環(huán)評造假典型案件，形成強大震懾;進一步落實環(huán)評監(jiān)管長效機制，全面加強環(huán)評文件質(zhì)量監(jiān)管;嚴格落實建設(shè)單位對環(huán)評文件質(zhì)量負責的主體責任，強化環(huán)評單位和人員直接責任，落實評估、審批中的把關(guān)責任。

    環(huán)評項目守好4條底線

    “今年將有大批項目上馬。面對大批量的重大工程環(huán)評工作，生態(tài)環(huán)境部今年印發(fā)的《通知》強調(diào)，各級生態(tài)環(huán)境部門在服務(wù)重大項目的過程中，既要提前介入主動服務(wù)，提高審批效率，也要守住生態(tài)環(huán)境底線，確保環(huán)評審批質(zhì)量，強化事中事后監(jiān)管。”劉志全指出，在守住環(huán)評項目“底線”上，要重點守住法律底線、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量底線、環(huán)境風險防范底線、公眾權(quán)益底線等方面。

    他解釋，避免出現(xiàn)觸碰法律底線的“硬傷”，在項目類型及其選址、布局、規(guī)模等方面要符合生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)、法定規(guī)劃要求。

    在嚴守生態(tài)環(huán)境質(zhì)量底線方面，要嚴格要求建設(shè)項目采取有效污染防治措施，確保污染物達標排放。項目位于環(huán)境質(zhì)量未達標區(qū)的，措施要滿足區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善目標管理要求，通過優(yōu)化工程選址選線和采取必要的生態(tài)保護措施，使之符合“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，避免對相關(guān)區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、功能等造成重大不利影響。

    在嚴守環(huán)境風險防范底線方面，要嚴格審核環(huán)境風險評價內(nèi)容，避免出現(xiàn)主要風險源或環(huán)境保護目標、環(huán)境風險防控措施不符合要求等問題。

    在公眾權(quán)益底線方面，針對可能直接對公眾造成不利影響的廢氣、噪聲、污水、危險廢物等，要求采取最嚴格的防治措施，切實維護公眾合法權(quán)益。