國(guó)際沖突爆發(fā)后，西方已對(duì)俄羅斯施加六輪制裁。第一輪是對(duì)俄在資本和金融市場(chǎng)及服務(wù)的限制，屬于金融制裁手段，尚未觸及核心的能源領(lǐng)域；而第二波制裁涉及70%的俄羅斯銀行和關(guān)鍵國(guó)有企業(yè)；第三輪則是禁止與俄中央銀行進(jìn)行交易，將俄羅斯部分銀行踢出SWIFT系統(tǒng)之外；第四輪主要禁止歐盟企業(yè)投資俄油氣行業(yè)并限制相關(guān)行業(yè)的設(shè)備、技術(shù)和行業(yè)的出口；第五輪禁止從俄進(jìn)口煤炭和其他固體化石燃料等等，可以看出，制裁目標(biāo)從初期金融制裁的試探已經(jīng)深入到對(duì)俄關(guān)鍵能源領(lǐng)域的精準(zhǔn)打擊。今年6月初，第六輪制裁矛頭瞄準(zhǔn)俄羅斯石油，即歐盟開(kāi)始分階段對(duì)俄羅斯石油實(shí)施部分禁令，計(jì)劃年底逐步淘汰俄原油。日前，在七國(guó)集團(tuán)峰會(huì)上，西方有意再對(duì)俄石油限價(jià)，目的在于打擊俄能源收入，同時(shí)盡可能不影響全球石油供應(yīng)。價(jià)格上限定于每桶40至60美元，西方認(rèn)為這是接近俄生產(chǎn)石油產(chǎn)品的邊際成本價(jià)格，同時(shí)這也是接近俄烏沖突爆發(fā)前的原油價(jià)格。
西方對(duì)俄羅斯石油的限價(jià)措施目的是力圖以最小代價(jià)打擊俄能源收入。即使在俄貼水出售石油的情況下，當(dāng)前的俄石油價(jià)格也在每桶80美元左右，如果擠壓至每桶40到60美元之間，那么俄石油收入將遭受重創(chuàng)。另一方面，西方則可以緩解前期由于對(duì)俄能源制裁帶來(lái)的反噬。與美國(guó)不同，歐盟嚴(yán)重依賴俄能源供應(yīng)，當(dāng)前能源價(jià)格飛漲，對(duì)歐盟而言，早已苦不堪言。對(duì)西方來(lái)說(shuō)，其限價(jià)的預(yù)期后果是俄被迫以成本價(jià)供應(yīng)石油，打擊俄能源收入的同時(shí)緩解西方價(jià)格通脹。然而，西方在對(duì)俄進(jìn)行制裁時(shí)，是存在分歧的，這一分歧不僅在歐盟內(nèi)部，也在美歐之間。
美國(guó)和歐盟在能源方面與俄羅斯的關(guān)系緊密程度差異很大，因?yàn)槊蓝淼哪茉促Q(mào)易并不密切。根據(jù)美國(guó)燃料和石化制造商（AFPM）貿(mào)易協(xié)會(huì)的數(shù)據(jù)，2021年，美國(guó)平均每天從俄羅斯進(jìn)口20.9萬(wàn)桶原油和50萬(wàn)桶其他石油產(chǎn)品，占美國(guó)原油進(jìn)口的3%，占美國(guó)煉油廠加工原油總量的1%。而這已經(jīng)是進(jìn)口增加情況下的數(shù)據(jù)，美國(guó)增加俄原油進(jìn)口量還是自2019年美國(guó)對(duì)委內(nèi)瑞拉石油產(chǎn)業(yè)實(shí)施制裁后。美國(guó)的原油進(jìn)口主要來(lái)自加拿大（61%）、墨西哥（10%）和沙特阿拉伯（6%）。也就是說(shuō)，俄羅斯僅僅是美國(guó)原油進(jìn)口的備胎，再加上美國(guó)自身龐大的頁(yè)巖油氣，在供應(yīng)上可以有恃無(wú)恐。歐盟的情形則完全不同。這也是對(duì)俄石油禁運(yùn)令各方同意“禁海運(yùn)不禁管道”折中方案的根源。
然而，限價(jià)的效果可能不如美國(guó)預(yù)期。在過(guò)去四個(gè)月，西方屢次施壓使得俄羅斯付出極大代價(jià)。因此不排除俄拒絕談判，進(jìn)行石油減產(chǎn)以應(yīng)對(duì)限價(jià)。根據(jù)摩根大通的測(cè)算，在極端情況下，俄羅斯可以在不嚴(yán)重?fù)p害本國(guó)經(jīng)濟(jì)的情況下，將石油日產(chǎn)量削減500萬(wàn)桶。屆時(shí)，不僅美歐要應(yīng)對(duì)可能的油價(jià)飆升，俄與西方的能源戰(zhàn)升級(jí)可能也將導(dǎo)致全球的能源供應(yīng)格局發(fā)生劇變。這種情形下的石油價(jià)格暴漲對(duì)當(dāng)前通脹嚴(yán)重的全球經(jīng)濟(jì)必然雪上加霜。同時(shí)，歐盟對(duì)石油的需求短期難以替代，如果石油貿(mào)易對(duì)象不是俄羅斯，那就必須是其他石油出口國(guó)（包括美國(guó)），美國(guó)可以從中獲益，進(jìn)一步加大對(duì)歐盟的影響力。另一方面，俄羅斯似乎也不是無(wú)路可走。雖然當(dāng)前歐洲是俄能源的最大買(mǎi)主，但俄已經(jīng)在尋求更多的潛在買(mǎi)家。如果俄能夠在此次危機(jī)中開(kāi)拓石油出售的新市場(chǎng)，同時(shí)美國(guó)憑借自身的頁(yè)巖油氣發(fā)展基本上做到能源獨(dú)立而可以置身事外，歐盟對(duì)于切斷與俄羅斯的能源供應(yīng)聯(lián)系則會(huì)非常慎重。因此歐盟內(nèi)部或?qū)⒊霈F(xiàn)分歧，使得限價(jià)效果大打折扣。
當(dāng)前西方國(guó)家祭出石油限價(jià)這一極端手段，仍有多方面需要考量才會(huì)真正行之有效。一方面是西方還須進(jìn)一步加強(qiáng)聯(lián)合，限價(jià)才能具備可操作性。各國(guó)情況各異，共同參與限價(jià)活動(dòng)可能還需要權(quán)衡更加適宜的具體價(jià)格或者豁免方案。另一方面，需要考慮更加有效的制裁工具，例如考慮對(duì)包括運(yùn)輸俄羅斯石油的航運(yùn)公司的限制以及對(duì)參與銷售的銀行和金融機(jī)構(gòu)的制裁，還有對(duì)石油保險(xiǎn)方面的具體限制等技術(shù)問(wèn)題。
然而，如果此次石油限價(jià)導(dǎo)致俄減產(chǎn)而全球油價(jià)暴漲，影響的顯然不只是相關(guān)國(guó)家，還將對(duì)全球經(jīng)濟(jì)造成重大影響。這一限價(jià)措施將進(jìn)一步打亂全球能源供應(yīng)鏈，引發(fā)后續(xù)能源價(jià)格的極端波動(dòng)，進(jìn)而導(dǎo)致全球通脹加劇和經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇受挫。
（作者是嘉庚創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室研究員、廈門(mén)大學(xué)中國(guó)能源政策研究院院長(zhǎng)）