筆者近日獲悉，地處能源金三角的數(shù)個(gè)特大型煤化工項(xiàng)目因受能耗雙控政策影響而被當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門要求臨時(shí)停建或緩建。
這其中就包括計(jì)劃總投資達(dá)1262億元的陜煤集團(tuán)榆林化學(xué)有限責(zé)任公司煤炭分質(zhì)利用制化工新材料示范項(xiàng)目。該項(xiàng)目主要建設(shè)內(nèi)容包括每年1500萬噸煤炭中低溫?zé)峤狻?60萬噸甲醇、180萬噸乙二醇、200萬噸烯烴、625萬噸煤焦油深加工以及公用工程等裝置，2025年底前全面建成并達(dá)產(chǎn)后，年轉(zhuǎn)化原煤將超過2000萬噸。目前，該項(xiàng)目只能暫時(shí)停建，人員遣散。
公開資料顯示，本來，這些被要求臨時(shí)停建或緩建的項(xiàng)目建成后，不僅能夠給能源金三角地區(qū)創(chuàng)造成千上萬個(gè)就業(yè)崗位，每年還可貢獻(xiàn)幾十上百億元財(cái)稅。而且，這些項(xiàng)目均獲得了政府相關(guān)部門的核準(zhǔn)/批復(fù)/備案，有些還被確定為示范項(xiàng)目。但是現(xiàn)在，這些項(xiàng)目都變得前程難料。
雖然在雙碳目標(biāo)背景下限制煤化工項(xiàng)目的輿論已傳播多時(shí)，但消息傳來，還是讓人感到突然。這些被要求臨時(shí)停建或緩建的煤化工項(xiàng)目都是以能夠?qū)⒇S富煤炭資源轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)為目標(biāo)落戶能源金三角地區(qū)的，都是既有面子又有里子的大項(xiàng)目，都是當(dāng)?shù)卣欢葼?zhēng)搶的香餑餑，從項(xiàng)目前期調(diào)研論證、相關(guān)手續(xù)辦理，一直到開工建設(shè)等諸多環(huán)節(jié)，當(dāng)?shù)卣疾贿z余力地給予了諸多便利和支持。然而時(shí)過境遷，地方政府對(duì)這些項(xiàng)目的態(tài)度也一百八十度大轉(zhuǎn)彎，寧愿冒著得罪項(xiàng)目、影響維穩(wěn)的風(fēng)險(xiǎn)也要叫暫停。
事出有因。5月31日，生態(tài)環(huán)境部公布《關(guān)于加強(qiáng)高耗能、高排放建設(shè)項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境源頭防控的指導(dǎo)意見》，要求各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門嚴(yán)格審查涉“兩高”行業(yè)有關(guān)綜合性規(guī)劃和工業(yè)、能源等專項(xiàng)規(guī)劃環(huán)評(píng)，嚴(yán)格控制“兩高”行業(yè)發(fā)展規(guī)模，嚴(yán)格“兩高”項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批，嚴(yán)把“兩高”建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)。
文件精神一下達(dá)，當(dāng)?shù)卣畨毫ι酱�。比如�?nèi)蒙古自治區(qū)，2021年分配給全區(qū)新增的用能指標(biāo)僅500萬噸標(biāo)煤，而一個(gè)超大型煤制烯烴項(xiàng)目建成后年綜合能耗就超過1500萬噸標(biāo)煤，即便把全區(qū)的能耗增量指標(biāo)全給它也不夠。再比如，“十四五”國家分配給陜西省能耗增量僅1380萬噸標(biāo)煤，其中，分配給工業(yè)領(lǐng)域的只有280萬噸，但僅僅一個(gè)煤化一體化項(xiàng)目一旦建成投產(chǎn)，每年的能耗就達(dá)2000萬噸標(biāo)煤。
了解了這些背景，地方政府迅速清理整頓高碳項(xiàng)目、叫停大型煤化工項(xiàng)目的行為似乎也是順理成章。
5月19日，山東省印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步開展“兩高”項(xiàng)目梳理排查的通知》，要求嚴(yán)格落實(shí)能耗雙控指標(biāo)，嚴(yán)控新建“兩高一資”項(xiàng)目(含改擴(kuò)建和技術(shù)改造)，新上“兩高”項(xiàng)目，必須在產(chǎn)能替代、煤炭消費(fèi)減量替代、能耗替代、污染物排放總量替代全部落實(shí)后方可辦理相關(guān)手續(xù)。
6月3日，榆林市發(fā)改委召開榆林市“十四五”重點(diǎn)項(xiàng)目梳理排查工作推進(jìn)會(huì)，要求立即梳理排查“兩高”項(xiàng)目各項(xiàng)前期手續(xù)和能耗、排放等指標(biāo)達(dá)標(biāo)情況。對(duì)于在建和擬建項(xiàng)目，要延長產(chǎn)業(yè)鏈，增大附加值，降低單位工業(yè)增加值能耗；對(duì)已建成的存量項(xiàng)目，要倒逼企業(yè)提升能效水平；對(duì)于沒有改造潛力的項(xiàng)目，要應(yīng)關(guān)盡關(guān)。
遼寧省提出，從審批行為、投資準(zhǔn)入、節(jié)能審查、能耗雙控管理、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、安全審查、事中事后監(jiān)管等7個(gè)方面入手，嚴(yán)把“兩高”項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)。
……
在我國，傳統(tǒng)上決定工業(yè)項(xiàng)目能否上馬的核心指標(biāo)，依次為規(guī)模產(chǎn)能、安全、環(huán)評(píng)。而今，在雙碳目標(biāo)下，此前并不被重視的能耗指標(biāo)成了項(xiàng)目能否上馬的關(guān)鍵，甚至擁有了一票否決權(quán)。而且，這項(xiàng)否決權(quán)的權(quán)限會(huì)越來越大、持續(xù)時(shí)間會(huì)更長。要知道，中國既然做出雙碳目標(biāo)的承諾，定會(huì)來真的、動(dòng)硬的。這樣一來，能耗較大的能源化工產(chǎn)業(yè)短板將暴露無遺，受到的沖擊也將空前。企業(yè)只有丟掉幻想和僥幸，直面現(xiàn)實(shí)，努力開發(fā)并應(yīng)用新的綠色工藝技術(shù)，不斷自我革命，才有可能鳳凰涅槃，重獲新生。